12月26日，审计署发布《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》地方政府专项债管理使用中仍存在一些问题，8 个地区多渠道增加 76.51 亿元专项债券项目的预期收入，提高收益与融资规模平衡度。2 个地区调整专项债券支持项目的设计方案或结算模式，剔除之前违规包含的商业性内容，已整改 5.06 亿元；44 个地区追回或用财政资金置换被挪用的专项债券31.93亿元，5个地区已支出闲置资金23.25亿元。。

为更好谋划专项债券项目，争取2024年专项债提前批额度，用好专项债券资金，同时加强风险防范，本文提出了以下对策建议。

一、统一思想认识，做深做实做细谋划工作

提高政治站位，统一思想，充分认识争资、争项工作对经济社会高质量发展的重要性、紧迫性、必要性，牢固树立“项目为王”“谋项目就是谋发展，谋项目就是谋未来”的思想，把项目谋划作为当前重点工作任务，抢抓机遇谋划项目。

（一）是要积极主动谋划项目，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感推进项目谋划工作，力争“谋划一批、申报一批、开工一批、建成一批、储备一批”。

（二）是要大胆创新谋划项目，立足长远、适度超前，坚持目标导向、需求导向、政策导向、资金导向，聚焦重点领域，谋划补短板、强功能、利长远、惠民生的重点项目。

（三）是要切实精准谋划项目，把准政策方向，合理规划和评估项目内容及规模，做实项目收益挖掘与测算，科学编制“一案两书”，稳步推进要件办理，提升项目质量和成熟度，避免“钱等项目”问题。

二、组建工作专班，压实压紧工作职责

政府、财政、发改、项目单位、相关行业主管部门、第三方机构等组成工作专班，确保专项债券工作清单化、清单责任化，合力推动专项债券发行、使用、管理工作做细做实。

（一）是在项目谋划储备阶段，专班系统推进建议书批复、可研批复、初设批复、环评、安评、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证等前期手续办理，扎实推进一案两书申报材料编制。争取2024年专项债提前批的，项目要已完成立项并赋码，其中已开工在建的项目2024年仍有实物投资量；未开工项目要启动办理前期报建手续，确保2024年6月底前能开工；已完工项目不得储备申报。

（二）是在需求申报阶段，专班发挥跨部门沟通协调的优势，衔接“两库”（国家重大建设项目库、地方政府债务管理系统）录入和上报工作，确保信息填报准确无误，同时，密切关注发改部门、财政部门项目审核情况，及时修改、补录。

（三）是在资金分配使用方面，工作专班合理制定发债计划，科学分配债券争取额度，定期跟踪项目建设及资金使用进度，督促尽早形成实物工作量，加强专项债券收支、还本付息及专项收入纳入政府性基金预算管理。

三、树立底线思维，加强全生命周期风险防范

（一）是开展事前绩效评估。项目单位或项目主管部门重点对项目实施的必要性、公益性、公益性，项目建设投资合规性与项目成熟度，项目资金来源和到位可行性，项目收入、成本、收益预测合理性，债券资金需求合理性，项目偿债计划可行性和偿债风险点，绩效目标合理性等方面进行评估，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。

（二）是加强绩效运行监控。在专项债券资金使用过程中，由项目主管部门和项目单位、地方财政部门对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差。

（三）是加强绩效评价与结果应用。建立全流程跟踪问效机制，对项目决策、管理、产出和效益等维度开展绩效评价，并将绩效评价结果纳入专项债务限额、建设期专项债券额度或运营期财政补助资金分配的调整因素范畴。